理论与实践

“协商民主的探索与实践”专题研讨会资料之三

政协汕头市委员会门户网站http://www.stzx.gov.cn 来源:汕头市政协 提稿时间:2013/11/07
搭建平台,积极引导,
充分发挥港澳委员在协商民主中的作用
汕头市政协港澳台侨外事委员会
 
    十八大提出,要“健全社会主义协商民主制度”,并明确要求全党“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,围绕团结和民主两大主题,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。”政协专委会是在政协常委会和主席会议领导下,组织委员进行经常性活动的工作机构,是政协工作的基础,是政协委员履职的重要平台,近年来,市政协港澳台侨外事委积极搭建港澳政协委员协商民主平台,不断探索建言献策新渠道,紧紧抓住中共汕头市委出台《中共汕头市委政治协商规程》实施的契机,通过政协全会期间港澳委员座谈会这一协商民主平台,引导港澳委员围绕我市的社会管理和经济建设有关问题咨政建言,同市主要领导及职能部门进行面对面的交流,把脉出招。通过这颇具界别特色的议政平台,港澳委员的主体作用得到充分发挥。港澳委员座谈会这种形式得到了市领导的肯定,得到社会各界的好评。在实践中,我们深有体会:
    一、搭好议政互动平台,是推进协商民主广泛、多层、制度化发展的基础
    人民政协是高举爱国主义和社会主义的旗帜,高扬团结、民主旋律的大舞台。为了拓展协商民主的深度和广度,根据我市港澳同胞及海外华侨众多的实际,除原有的港澳同胞界别外, 2011年市政协主席会议通过了自十一届五次会议起,邀请台胞侨胞代表列席政协全会的决定,以便最广泛地反映各方面的意见和建议。港澳委员和台胞侨胞嘉宾身居海外,具有国际眼光,对我市政治、经济、社会等方面问题的观察有独到之处,如何搭建一个既切合实际又有利于大家面对面协商的平台,让港澳委员和台胞侨胞嘉宾畅所欲言,建言献策;让市领导和有关部门负责人直接听取委员及嘉宾意见建议,及时反馈有关情况,是深入开展协商民主的关键。
    经过探索,我们选择在每年全会期间,组织一场专场座谈会,请市委书记、市长等市领导及有关部门负责人,与出席会议的港澳委员和台胞侨胞嘉宾一起座谈交流,共商汕头发展大计。座谈会由市委办牵头,市政协办协助,一年一次并形成制度化。会议主要目的有三个:一是听取港澳委员和嘉宾对汕头经济社会发展的意见建议。二是借助座谈会这样一个互动平台,就一些大家关心和关注的问题进行协商交流。三是反馈前一年政协会议期间委员和嘉宾所提出的有关问题、建议的整改落实情况。实践证明,这个协商互动平台发挥了积极有效的作用,不仅有利于让委员享有广泛的知情权、参与权、表达权、监督权,而且可以让市领导直接听取海外人士的意见和建议,从而推进协商民主广泛、多层、制度化的发展。
    二、发挥港澳委员和专委会作用,是促进协商议政深入开展的根本
    一是发挥委员的主体作用。政协委员是政协履行职能的主体,充分发挥委员的主体作用,不仅是委员行使权利、履行职责的需要,也是发挥政协整体优势,推进政协工作深入开展的客观要求。港澳政协委员是港澳地区的精英代表,目前,市政协委员中港澳委员76名,港澳特聘委员29名,委员数占我市政协委员总数的四分之一。为充分调动港澳委员履行职能的积极性、创造性,市政协在大力推动委员加强学习的同时,通过加强宣传引导,激发委员履行职能的内在动力。如市政协领导利用出席港澳委员座谈会等场合,反复强化政协委员的荣誉感和责任观念,对一些在履职中表现突出的委员给予表扬鼓励,使委员充分认识肩负的光荣职责和神圣使命,以高度负责的主人翁精神参加会议。
    最近几年,香港、澳门组的委员均提早为全会发言做准备,一般是在大会前三个月,他们分别由港澳组召集人牵头,分成若干小组,每组推选组长和撰稿人,委员可根据自身优势选择熟悉或比较了解的课题,围绕有关问题开展调研,为更客观全面了解情况,有的委员还亲自设计并发放调查问卷,由于准备比较充分,调研深入而且符合汕头实际,在座谈上能提出有质量的“金点子”,受到与会领导的肯定。市领导盛赞委员是“有备而来”。
    二是发挥专委会的组织服务作用。如何组织会议让港澳委员更好地参与协商议政,是我们政协港澳台侨外事委工作成败的关键。组织者不但日常工作中要加强联络、联谊工作,及时收集和反映委员的意见建议,珍惜委员的参政议政成果,还要积极为委员履行职能搭建良好的平台,做好组织协调,创造宽松、和谐的环境和氛围,增强专委会的吸引力、感召力和凝聚力。在实际工作中,我们尽力做好以下两个方面工作:
    一方面是“服务好”。港澳的委员表示,只有加深港澳委员对当地市情的了解,才能助其更好地发挥参政议政作用。为了让委员更多了解我市有关情况,我们注意利用市政协领导带队赴香港、澳门出席委员座谈会时,及时向港澳委员通报汕头市经济和社会发展的情况。2010年还专门制作了重点项目电视专题片,形象详实地宣传介绍汕头市经济发展的新态势、新变化。此外,每月编印一期的《汕头情况通报》传送给港澳委员,使港澳委员及时了解汕头有关情况,以便更好地履行职能。
    另一方面是“组织好”。专委会及其办公室组织这样有一定规模和层次的会议,既要承担“搭台”任务,也要当好“导演”角色。大会前,我们制定工作方案,对座谈会具体时间、地点、议程、参加单位、参会委员和嘉宾范围等提出初步意见,送市委领导审定。鉴于部分委员和嘉宾是海内外德高望重、有一定影响力的人士,建议请市委书记主持会议,市长简要通报我市近期的经济社会发展情况;请市委办通知参会的有关单位,促使职能部门更加重视会议;会议安排预留一定的时间让委员和领导及有关部门负责人协商交流。为了使会议顺畅进行、让更多委员能发表意见,我们建议每位委员发言时间控制在一定的时间内;鼓励一些有准备、有能力、有热情、有见地的“四有”委员率先发言,带动其他委员,使座谈会始终保持热情洋溢、发言者争先恐后的喜人现象,收到很好的效果,推动了协商议政的成效。
    三、围绕重点科学选题,是提高委员协商议政成效的关键
    《中共中央关于加强人民政协工作的意见》规定了人民政协政治协商的主要内容是:“国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题”。因此,如何选好题目是协商议政能否取得成效的关键。为做到科学选题,我们采取了“三个结合、三个注重”的做法。“三个结合”即:紧密结合我市经济社会发展的战略问题选题,紧密结合市委、市政府工作重点部署选题,紧密结合市民比较关注的民生问题选题。“三个注重”是选题时注重体现宏观性、时效性和前瞻性,提高议政建言层次;注重大处着眼、小处入手,努力收到四两拨千斤的效果;注重量力而行、发挥优势,做政协既能做又能促成的事。
    近年来,为使座谈会议题能围绕市委市政府的中心工作,以及汕头人民群众比较关注的重点难点热点问题开展,本委协助委员搜集相关资料,梳理参考题目,使委员建言献策有的放矢,协商议政言之有物,言之有理。如: 2011年,围绕建设“幸福汕头”这个主题,就如何加强社会治安的综合治理、整顿交通秩序、发展旅游事业、提高政府机关的办事效率等问题建言献策。2012年,围绕区域协调发展、环境卫生、城市规划、人才引进和民生民安等方面的问题提出意见;2013年,围绕如何充分发挥侨资侨力,推进汕头华侨文化合作实验区建设,以及如何科学做好城市规划、提高城市形象,保护美丽港湾,完善公共交通体系建设等问题提出真知灼见。
    座谈会上,委员和嘉宾发挥其见多识广的优势,对我市经济社会发展提出了许多富有建设性的建议,同时对汕头存在的一些顽疾敢说真话,不拍揭丑,提出了很多改进意见,达到了协商会通报情况、征求意见、增进了解、改进工作的目的。
    四、营造宽松议政氛围,是港澳委员在互动中激发热情的催化剂
    由于港澳委员长期生活的政治环境、经济形态、文化习俗与内地很多不同,作为会议的组织者要注意与内地有所区别,不必过于拘泥形式,通过营造宽松和谐氛围,达到交心、协调促进的目的,在互动交流中激发热情。
    一是要营造民主宽松的议政氛围。港澳委员特别是新委员有的在会议上怕说错话,不敢大胆发言,有的怕得罪人,不敢说真话。对此,我们积极做其思想工作:政协是一个有包容性强的大家庭,发言除了坚持实事求是的原则,其他不必有所忌惮,有所畏惧。让他们敞开心扉说说实话,做到肝胆相照,知无不言,言无不尽。发言采取即席发言的方式,谁先准备好就举手,大家可见缝插针,表达意见,在宽松气氛中议政。
    二是要策动上下联动的议政氛围。近两年,与会市主要领导带头与委员交流互动,当场协商解决一些问题,受到大家的称道,我们鼓励委员抓住这样的平台,提出切中要害的建议,促进协商出成果。如十一届五次会议期间,在港澳委员座谈会上,几位委员对汕头交通和治安管理这一“顽疾”提了尖锐批评意见,市委书记当场责令公安部门负责同志要认真检查,回应委员提出的问题。会后,市公安局领导立即带领有关人员到港澳委员驻地向委员了解情况,答复有关问题,并承诺对委员所提问题将进一步加强管理,积极改进。十二届一次会议期间有一位委员建议政府职能部门牵头,组织本地企业家到非洲等地考察,拓展非洲市场,市委书记立即做出指示:请市外经贸局跟进落实。由于有了这样的氛围,委员发言的积极性得到大大鼓舞,发言踊跃,纷纷“抢麦”,多次座谈会不得不推迟结束时间。
    五、跟踪港澳委员意见,是促进协商成果落实的保障
    开好港澳委员的座谈会,不但要做好事前、事中的工作,还要跟进事后工作,才能促进协商成效。
    近年来,我们注意抓好以下几方面:一是加大宣传力度。将委员在座谈会上提出的意见建议整理并编印成简报、或登载在汕头政协网站上。物色一些在会上“谈”得较好的委员接受媒体采访,扩大他们建言献策的影响力。二是梳理意见建议。会后,我们将委员的意见建议梳理后送一份给市委,由市委办督查室跟踪落实,在第二年全会期间书面答复委员嘉宾,取得较好的效果。三是跟进重要议政意见的落实。如2013年十二届二次会议上,陈茂辉书记对香港委员陈幼南先生提出关于建立国际潮汕博士联谊会的建议表示全力支持,并要求相关领导和有关部门跟踪落实,希望首届年会能安排在汕头举办。最近,我们了解到,在市委、市政府重视下,在市外事侨务局等部门的努力下,国际潮籍博士论坛将于今年11月在汕头举行,并列入“广东省第五届粤东侨博会”系列活动安排。
    六、善于总结勇于创新,不断提高港澳委员协商民主的成效
  近年来,市政协港澳台侨外事委员会坚持“在继承中发展,在实践中创新”,不断探索港澳委员履职的新途径,着力引导委员在协商民主方面更加积极有为,总的来说积累了一点经验,取得了一定的成效。但是,几方面还值得需进一步加强和改进:一是在平台建设上,港澳委员协商民主还只是局限于在港澳座谈会等平台上,建议条件允许情况下要不断扩大,增加港澳界别和专题协商的场次。二是在时间安排上,港澳座谈会每年安排一次,时间只有两个半小时(除了宾主双方介绍,市长通报情况,交流互动时间不多)很多委员想发言,因时间关系只能作罢,建议适当调整。三是在议政形式上,目前主要以“会议式”为主,建议改革和创新。可结合港澳委员特点,试行开展网上访谈、议政时评、委员博客等形式。尝试让港澳委员和政府部门开展“辩论式”议政。总之,要善于总结勇于创新,为港澳委员营造更加开放、包容的政治环境,促进港澳委员协商民主更上层楼。