理论与实践

                                        把参政议政工作摆上首位
                        ——纪念中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立60周年
                                        民盟汕头市委会主委  钟展南

        岁月不居。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立，已整整走过六十周年一甲子的时光。诚然，大而言之，其间有建国初期共商国是建设新中国的肝胆相照阶段，也有“反右”前后的思想改造阶段，以至“无产阶级文化大革命”长达十一年之久的停止活动阶段。中国共产党十一届三中全会拨乱反正，民主党派重见天日。1989年中共中央14号文发表，确立了“共产党执政，多党派参政”的政治格局，首次提出“参政党”概念，开创了民主党派工作的新纪元。2005年中共中央5号文，则对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设作了“进一步的规范，充实和完善”。六十年风雨兼程、同舟共进，形成了中国独特的政治智慧和精神财富。
        二十年来，在中发14号文的指引下，汕头民盟作为民盟的地方组织，对参政党机制的认识，在不断探索和深化之中。
        汕盟市委会适应形势发展，提出了“增强参政党意识，完善参政党机制”的思路，汕盟把参政议政作为首要任务，并围绕这一首要任务开展盟务工作。为此，我们加强学习。学习邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观，学习盟章盟史。
        始终保持坚定正确的政治方向。汕盟在历史上为革命作过工作和贡献，与中共关系密切。要发扬光大这一革命传统。坚定不移接受中共领导，与中共汕头市委保持一致。
        遵循费孝通同志的“出主意，想办法，做实事，做好事”的教诲开展参政议政工作，围绕汕头市委市政府的中心工作开展调查研究建言献策。远者，1993年汕盟市委会曾为汕头建设国际港口城市建言；近者，去年为发展汕头的高中教育出主意，今年为汕头抗击金融风暴发展中小企业想办法。均收到显著的效果。
        为了把参政议政工作摆上首位，汕盟市委会采取了一系列的措施。
        一是把它作为市委会和主委办公会的头等大事。做到年初有计划，岁末有总结。每年参政议政要做的几件事，都是心中有数的。大致每年的“两会”均在春节前后举行。而在上一年的秋冬季，参政议政的准备和筹划就已经摆上主委办公会的议事日程。从题目的筛选敲定，材料的搜集准备，到观点的提炼阐述，主委们均开动了脑筋。每年政协的大会发言、人大的议案，这些年大都是由市盟的二、三把手作为主要撰稿人，在广泛吸纳盟内意见的基础上，由主委们讨论决定的。显然，坚持这样做，收到视野开阔，立论准确，命中率高的效果，在社会产生较为广泛的影响，并为传媒跟踪关注。
        二是盟市委会专门成立参政议政工委会，挑选善调查思考、有议政能力的盟员参加，并由一副主委带头负责。工委会积极开展工作，注意发挥民盟的特点和优势；注意扬长避短，量力而为；注意发挥盟员人大代表、盟员政协委员的作用。每年不定期开会，搜集社情民意，关注热点难点，交流情况动态。有时也针对某一专题，开展调查研究。工委会致力提高参政议政水平，做了大量有益的工作。
        三是结合中心，服务大局。这些年结合构筑和谐社会、化解金融危机、发展农村经济、推进高中教育、扶持中小企业、融进“海西”经济圈等重大题目开展调研，撰写议案提案，大致都能做到有的放矢，切中关键，产生良好的影响。市委会也经常教育引导广大盟员关心国家大事。“家事国事天下事事事关心”。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。同时注重调查研究分析，做“有心人”，做“知情人”。市委会也多方构筑平台，让广大盟员参与其事，了解动态。
        自1996年以来，汕盟先后共有6份党派提案被评为市优秀提案；5份委员提案获优秀提案奖励；有多份人大议案获好评受重视。今年孔抗美副主委领衔提的扶持中小企业发展的议案，就被列为今年人大的一号议案，交市政府办理。
        在致力提高参政议政的质量和水平的同时，也不时引发我们的一些思考。
        其一，要培育参政议政的力量。在参政议政的内容和形式上，随着中国民主政治建设和法制社会建设的不断推进，都在逐步发生变化。开头居多是“拾遗补缺”式的，以后逐渐引进些“共商国是”式的。相信今后有关“政治协商”和“民主监督”的内容也慢慢增多。显然，参政议政的深度和广度在不断增强，要求在不断提高。这就进一步要求我们，相应的力量要加强培育。注重提高队伍的素质，加强队伍的力量。引伸之，光是培育一些“有心人”和“知情人”是远远不够了。盟内应逐步培育一批熟悉国计民生的政治家、社会活动家、经济工作者和法律工作者。停留在以往状态的“书生坐以论道”，已经不适应形势发展的需要了。这无疑给盟的自身建设提出了应引起高度重视的课题。
        其二，需构筑知情的“平台”。提意见建议需要言之有物，有的放矢。撰写议案提案更是要解决二个问题：要做什么，要怎么做。即要解决什么问题，可通过什么方式、途径，用什么办法。
        这就需要掌握第一手的材料。需要全面、准确、客观的分析、研究。需要明瞭其历史和现状。无疑，这极其需要知情的渠道、平台。
当然，我们相信随着法治社会、服务型政府、公共财政以至阳光运作等的推行，很多信息可以很透明地获知。但不管如何，构筑知情的平台，仍是做好参政议政的基础。
        其三，成果的应用和反馈。
        经过认真调研，思考形成的意见、建议以至议案、提案，都是参政议政的成果，都是来之不易的，都应十分珍惜。
        最好的对待就是应用。将成果交有关部门落实应用，使之开花结果，产生效益。这实际上也是对建言献策者的最高奖赏。
        末了，还要反馈回去。真正做到“件件有落实、件件有回音”。并且应该是认真的、不敷衍的。要形成一套行之有效的制度。
        总之，参政议政是一个系统工程，需要我们坚持不懈地去探索、积累、完善。
                                       （作者系民盟市委会主委、市人大常委会副主任）
                                                       建设区域金融中心 增强城市服务功能
                                                                   杜怀丹
        金融是现代经济的核心，在现代服务业中居于核心地位。省委、省政府粤东地区现场会和粤东工作会议要求汕头实施错位发展，增强城市服务功能。大力发展现代金融服务业，加快建设区域金融中心，是汕头实现错位发展的必然选择，是当前贯彻落实科学发展观，建设区域中心城市，努力实现汕头跨越式发展的一项重大实践。
        一、汕头加快建设区域金融中心的重要战略意义
        近年来，随着国家推进金融体制改革步伐明显加快，地方政府争夺金融资源和金融中心地位也持续升级。汕头在打造区域中心城市，努力实现跨越式发展进程中，加快建设区域金融中心具有更加重要的战略意义：
        一是建设区域中心城市的必要条件。金融是现代高端服务业，具有最广泛的渗透性和强大的集聚辐射功能。汕头要成为区域中心城市，必须具有现代综合服务体系。金融作为服务业的核心，理所当然应当成为现代服务体系的“龙头”。通过金融服务业的辐射带动作用，能够有效提升中心城市的综合服务功能。
        二是增强地方经济竞争力的动力来源。汕头名牌产品众多，产业基础比较扎实，但未能形成规模，“只见星星，不见月亮”。通过大力发展金融服务业，发挥金融的支持服务功能，能够为经济发展提供强大的动力支撑，做大做强特色产业，尽快形成规模效益，有效增强地方经济的竞争力。
        三是经济协调健康发展的重要保障。金融能够实现资源的优化配置，促进产业结构的调整升级，把最活跃最有效的生产要素集中于最有发展前景的领域。在全面贯彻落实中央“扩内需、调结构、保增长、促发展”的省委、省政府“三促进一保持”工作部署，加快推进三大经济带建设和“双转移”工作，金融毫无疑问起着极为重要的保障作用。
        四是建设最开放、最具活力、最宜居住创业城市的必然要求。金融是与实体经济紧密联系的重要产业。经济开放主要表现为贸易开放和金融开放。金融和商贸的开放和发展，将大大增强区域经济活力，产生更多的商机，创造更大的社会财富，并反过来吸引社会各界精英前来投资创业，形成人才、资金、信息、技术的进一步集聚，加快推动区域中心城市的形成。
        二、汕头建设区域金融中心的有利条件和薄弱环节
        汕头由于开埠较早，在经济、政治、文化等方面有着比较深厚的历史沉淀，加上优越的区位优势，建设区域金融中心具有较明显的有利条件：
        一是经济基础居粤东各市之首。经济是金融业发展的前提。汕头无论是经济总量还是经济规模，在粤东各市中一直遥遥领先。近年来，发展速度明显加快，在投资、消费和进出口贸易等方面，均表现出强劲的增长势头，经济社会发展保持着良好的态势，为区域金融中心建设准备了重要的基础条件。
        二是具有明显的特色产业优势。目前全市已形成了16个工业产业集群、4个国家火炬计划产业基地和26个省级技术创新专业镇。拥有国家名牌产品10个、省名牌产品65个，中国驰名商标13件、省著名商标188件，位居全省地级市前列。成为“中国品牌经济城市”、“国家知识产权示范城市创建市”。特色产业优势是金融业发展的得力载体，是汕头经济持续发展的强大生命力。
        三是金融业发展已经初具规模。目前汕头金融无论是机构数量、规模还是产品创新和金融人才，在粤东各市中均居首位。截止2008年底，全市有银行、保险、证券等各类金融机构50多家，总资产1500多亿元，营业网点750多个，从业人员17000多人，多家机构在汕设立地区总部或粤东行政中心。金融机构本外币存款余额1365.86亿元，贷款余额426.74亿元，各类金融机构数量、存贷款规模均接近粤东其他三市总和。
        四是拥有良好的区位优势的交通条件。汕头毗邻港澳台，地处闽粤赣三省交汇区域，地理位置独特，具有承东启西，沟通南北的优势，陆海空现代化立体交通网络四通八达。汕头港为我国沿海主要港口、粤东航运中心和全国首批对台直航港口之一，已开通10多条国际集装箱航线，港口吞吐量不断提升，经济腹地覆盖韩江流域及闽西、赣南地区共40多个县（市）。港口航运业促进了人流、物流、信息流的迅速集聚，由此形成巨大的资金流，成为港口城市经济发展的强大引擎。
        五是区域金融中心的城市空间布局初步形成。汕头已完成了三大经济带的布局定位。东部经济带将重点发展金融、贸易、物流、商务、旅游、文化等现代服务业和高尚住宅区。毫无疑问，东部经济带是汕头新的城市中央商务区，也是汕头未来金融核心区之所在。金融核心区的形成，将大大提升汕头的城市品位，有效提高区域金融资源的配置效率，增强中心城市的集聚辐射能力。
  与此同时，汕头金融业发展也存在以下问题：一是发展水平还不高。对周边地区的辐射能力还不强，尚不具备全面服务其他城市的能力。二是发展比较缓慢。去年金融业增加值仅6.87亿元，占全市GDP不足1%，在国民经济中的比重较小。三是信贷资金配置效率较低。银行存贷款比例一直在40%以下，远低于全省平均水平，与汕头加快发展的形势很不匹配。四是投融资渠道仍较狭窄。金融业提供的资本运作平台有限，投融资方式不多，资金利用效率有待提高。五是地方金融历史遗留问题仍未彻底解决，金融生态环境仍需着力改善。六是金融市场体系仍需培育完善，农村金融服务有待进一步加强。
        三、汕头建设区域金融中心需要重点解决的几个问题
        一是加强政府的主导和推动。区域金融中心建设离不开政府的主导和推动。政府的主导和推动主要体现在制订发展规划、完善硬件环境、提供制度安排、健全管理体制、出台优惠政策等方面。通过政府的主导和推动，能够以较短时间和超前发展的速度促进区域金融中心的形成。
        二是加快完善我市金融体系。要积极吸引国内外各类金融机构在汕设立区域中心、分支机构和开展业务，壮大我市金融总量和规模。要进一步整合地方金融资源，加快汕头商行重组工作步伐，继续深化农村信用社改革，积极开展新型农村金融组织试点，不断提升地方金融服务能力。同时，要尽快解决金融历史遗留问题，净化汕头金融发展环境。
        三是高起点高规格建设金融核心区。东部城市经济带建设要突出以金融业为主体，聚集商贸、物流、科技、信息等相配套服务业，充分体现现代、绿色、人文特色，努力打造成为金融市场功能比较齐全，能够为粤东乃至周边地区提供全方位服务的金融资信平台。要高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理，实现金融资源的高效率配置，促进金融与其他产业的可持续发展。
        四是进一步优化金融生态环境。首先要加快推进信用建设。建立健全以企业和个人为主体的征信体系，强化诚信意识，打造诚信汕头。其次要强化法制环境。围绕维护金融机构合法权益，促进金融市场公平竞争，不断提高金融司法效率，打击各种金融违法犯罪行为。第三要进一步完善政策环境。积极研究出台各种优惠政策和激励措施，增强金融机构对地方经济的支持力度。
        五是积极创新投融资体制。一是抓住当前适度宽松货币政策的大好机遇，引导银行机构加大信贷投入，保障基础设施、工业园区和重点建设项目的资金需求。二是加快发展信用担保业。尽快组建示范性担保公司，设立中小企业信用担保基金，建立健全风险补偿机制，有效缓解中小企业融资难。三是重视发挥资本市场的融资功能。研究探索发行市政债券和企业债券，积极推动企业改制上市。四是大力引进和发展各类投资基金和投资管理公司，发挥“集合投资，专家理财”功能，实现金融资源的集聚和放大效应。
        六是加强区域金融交流与合作。要积极融入珠三角和海西经济区建设，主动接受穗深和港澳台等区域金融中心的辐射。积极开展区域金融交流与合作，主动承接金融外包业务，探索开展人民币与台币兑换结算业务，为对外经贸合作提供更好的金融服务。大力争取珠三角和港澳台金融机构来汕设立分支机构或参股我市地方金融，发挥其资金、人才、技术、管理等优势，推动汕头金融业加快发展。
                                      （作者系市政协委员、市金融服务办公室主任）

                                               创建汕头市“台湾农业综合市场”
                                                               周诗荣
        随着两岸关系的进一步发展，近期汕台海上成功直航和潮南台湾农民创业园获国家批准等喜讯无不令汕头人民欢欣鼓舞，汕头在融入海峡西岸经济区的发展之路上又迈出了令人振奋的新步伐。为进一步丰富汕台直航的实质内容，做大做强汕头农产品市场，推动汕台农业合作和实验区建设能走在全省前列，建议在汕头创建“台湾农业综合市场”。
        一、在汕建立台湾农产品综合市场的独特优势
        1.汕台之间具有独特的人文优势。
        汕头与台湾在地缘、人缘、文缘、商缘等方面有着深远的历史渊源，目前在台潮籍乡亲约80万人。两地的乡亲都盼望着汕台交往更加密切并积极地推动汕台之间的友好合作。宗亲文化密切的人文优势为汕头创建“台湾农业综合市场”提供了非常有利的人文环境。
        2.汕台两地纬度、气候相似，两地农业合作有着较好的基础。
        由于汕头和台湾（特别台湾南部地区）基本上处于同一纬度，两地气候非常相似，近10多年来，汕头市陆续引进番石榴、青枣、莲雾等台湾特色水果，种植、推广获得成功，并受到汕头农民朋友和消费者的广泛欢迎。
        3.汕台海上直航的成功起航，为汕头“台湾农业综合市场”的开设创造了有利的交通条件。
        汕头是大陆地区对台海上直航的63个港口之一。没有直航之前，从高雄港到汕头港的货轮需经香港转运，一般要3－4天方能抵达；而从今年1月18日起，汕台之间实现海上货运直航，汕台间海上运输时间仅需18小时，每个集装箱运费约减少200美元，自4月27日起，汕台直航又再投入另一艘运载量更大的货轮“福春号”，并增加挂靠港口，汕台航线运力更足，班次更密，全面升级汕台直航航线，借助汕台直航契机，台湾农产品也能在较短的时间运达汕头，并保持其原汁原味。
        4.省委、省政府扶持汕头融入海西区，期望汕头能成为对台经贸文化合作“桥头堡”。
        省委省政府鼓励和扶持汕头融入海西区，这是难得的历史机遇。汕头如果能抓住机遇，促成汕头“台湾农业综合市场”的落成和成功运作，那么汕头“台湾农业综合市场”将会为“桥头堡”奠定坚实的基础。
        5. 汕头“台湾农业综合市场”的设立将有效地提高汕头农业的现代化水平和促进两地经贸的快速发展。
        目前汕头农业的现代化水平还有待进一步提高，汕头“台湾农业综合市场”的设立在丰富汕头及周边地区居民的“菜篮子”的同时对汕头农业现代化水平的提高将有极大的促进作用。市场的设立对于汕头的物流、旅游、经贸等的发展也将起到不可低估的促进作用。
        二、汕头“台湾农业综合市场”的选址、规划及政策优惠的一些建议：
        1.建议“台湾农业综合市场”选址于龙湖区泰山北路附近。
        泰山北路交通便利，附近的汕头水果批发中心、农副产品批发市场、茶叶批发市场、万吉西观赏鱼市场以及衡山路北段的花木市场将会为汕头“台湾农业综合市场”提供成熟的市场环境和来自全省及全国的客户资源。
        2.建议场内开设水果、蔬菜、花卉、茶叶、种苗、观赏鱼、农资等展示和销售专区。
        场内开设水果、蔬菜、花卉、茶叶、种苗、观赏鱼、农资等展示和销售专区，这些市场专区将会和市场附近的各个专业市场产生良性的互动。特别是我市的花卉和观赏鱼两个产业目前还处于小打小闹阶段，如果能借鉴台湾这两大产业的经验扩大产能，加上政府的引导和扶持，那么这两个产业或许会成为汕头新的经济增长极。
        3.借助“台湾农业综合市场”，开设两地农民农业技术交流平台。
        可通过办宣传栏、市场信息报、农业技术论坛和市场网站等形式让两地农业进行信息化的互动，借助信息平台，结合潮南台湾农民创业园向汕头农民推广现代农业技术，提高我市农业现代化水平。
        4.市场建成之后，可把其开辟为汕头市青少年学生的涉台教育基地和新的旅游观光景点。
        汕台经贸文化交流历史虽说源远流长，但汕头现成的涉台教育基地不多，如果市场能够建设成功，那么，我们可利用这市场给全市的青少年学生上生动活泼的涉台教育课。这将会极大激发学生们为祖国统一、中华复兴而努力学习的热情。同时，还可将“台湾农业综合市场”开辟为我市一个新的旅游观光点，吸引周边城市旅客前来采购、观光，进一步促进我市商业、农业、旅游业协同发展。
        5.要建设好“台湾农业综合市场”，政府必须做好服务的文章。
       “他山之石，可以攻玉”。我们可借鉴漳州“四个优先，四个放宽”政策，即优先审批、优先融资、优先验放、优先办证；放宽准入条件、放宽投资形式、放宽经营方式、放宽用地方式。同时进一步落实税收优惠政策，切实保护好在汕台商的合法权益，让更多台商在汕头落地生根，促进我市经济社会更好更快发展。
                               （作者系民建市委会会员、汕头市台港澳经济研究会会员）